Regole di aggiudicazione per appalti pubblici: soglie e procedure

Soglie e procedure secondo l’IAcp 2019

Negli acquisti cantonali disciplinati dall’Intesa intercantonale sugli appalti pubblici (IAcp) del 2019, è la stima dei costi al netto dell’imposta sul valore aggiunto (IVA) a determinare se l’appalto rientri nella fascia inferiore o superiore alle soglie. Decisivi sono inoltre il tipo di appalto e l’ente aggiudicatore; i valori seguenti si riferiscono all’IAcp e non al diritto federale.

Le soglie separano la fascia inferiore da quella superiore. Al di sotto degli importi indicati sono possibili l’aggiudicazione diretta o procedure semplificate; al di sopra si applicano le procedure più rigorose.

L’IAcp è l’intesa intercantonale che regola gli appalti di Cantoni, Comuni e altri enti incaricati di compiti cantonali o comunali. A livello federale valgono la Legge federale sugli appalti pubblici (LAP) e l’Ordinanza sugli appalti pubblici (OAP); gli appalti federali vanno quindi distinti dai valori IAcp riportati di seguito.

La Conferenza svizzera degli uffici cantonali degli appalti pubblici (CSUCAP) precisa che le soglie dell’IAcp 2019 rimangono invariate per il biennio 2026/2027. Per l’attuale classificazione fanno quindi fede i valori riportati nella panoramica seguente.

I valori distinguono tra l’ambito coperto dagli accordi internazionali e gli appalti esterni a tale ambito. Per le forniture, nei Cantoni che hanno aderito all’IAcp rivista vale la soglia di libero mercato inferiore a CHF 150'000; per i Cantoni non aderenti, la comunicazione indica una soglia inferiore a CHF 100'000.

L’iter comprende l’avvio della procedura di aggiudicazione, la predisposizione dei documenti di gara, la pubblicazione pubblica su simap, l’apertura delle offerte, la valutazione e l’aggiudicazione. La scelta della procedura dipende dalla soglia e dall’ambito degli accordi internazionali: sono possibili l’aggiudicazione diretta, la procedura per invito nonché la procedura aperta o selettiva.

Iter della procedura di aggiudicazione secondo l’IAcp 2019

Principali differenze tra IAcp e diritto federale (LAP/OAP)

Soglie 2026/2027 secondo l’IAcp

Per le prestazioni di servizi, al di fuori dell’ambito degli accordi internazionali: sotto CHF 150'000 è possibile l’aggiudicazione diretta, sotto CHF 250'000 la procedura per invito e a partire da CHF 250'000 la procedura aperta o selettiva. Per le forniture valgono gli stessi limiti nei Cantoni aderenti all’IAcp 2019; altrove la comunicazione indica per l’aggiudicazione diretta una soglia sotto CHF 100'000.

Per gli appalti di costruzione, al di fuori dell’ambito degli accordi internazionali valgono importi distinti per l’edilizia principale e secondaria. Nell’edilizia secondaria è possibile l’aggiudicazione diretta sotto CHF 150'000, la procedura per invito sotto CHF 250'000 e la procedura aperta o selettiva a partire da CHF 250'000. Nell’edilizia principale le soglie sono fissate a CHF 300'000, CHF 500'000 e a partire da CHF 500'000.

Nell’ambito degli accordi internazionali ai sensi del GPA (Accordo dell’OMC sugli appalti pubblici), per Cantoni, Comuni e distretti valgono le seguenti soglie: lavori di costruzione per un valore totale di CHF 8'700'000 (5'000'000 DSP), forniture per CHF 350'000 (200'000 DSP) e prestazioni di servizi per CHF 350'000 (200'000 DSP). Per le autorità e le imprese pubbliche nei settori dell’acqua, dell’energia elettrica, dei trasporti e delle telecomunicazioni, la soglia per i lavori di costruzione è anch’essa di CHF 8'700'000 (5'000'000 DSP), mentre per forniture e prestazioni di servizi è di CHF 700'000 ciascuna (400'000 DSP).

L’accordo bilaterale con la Comunità europea riguarda ulteriori enti aggiudicatori. Per le imprese private titolari di diritti speciali o esclusivi nei settori dell’acqua, dell’energia elettrica e dei trasporti valgono CHF 8'700'000 (EUR 6'000'000) per i lavori di costruzione e CHF 700'000 ciascuno (EUR 480'000) per forniture e prestazioni di servizi. Per le imprese pubbliche e quelle private titolari di diritti speciali o esclusivi nel trasporto ferroviario di persone e nella fornitura di gas e calore valgono CHF 8'000'000 (EUR 5'000'000) per i lavori di costruzione e CHF 640'000 ciascuno (EUR 400'000) per forniture e prestazioni di servizi.

Nel caso delle prestazioni di servizi, solo gli appalti che rientrano in una categoria elencata nell’Allegato 5 al GPA sono soggetti alle norme degli accordi internazionali, purché sia raggiunta la soglia prevista. Gli appalti federali si basano invece sulla LAP e sull’OAP; la tabella IAcp non vale come tabella delle soglie federali.

Soglie per forniture e prestazioni di servizi secondo l’IAcp 2019 (2026/2027)

Aggiudicazione diretta, procedura per invito, procedura aperta e selettiva

Le procedure sono graduate in base alle soglie. Sotto la soglia di libero mercato è possibile l’aggiudicazione diretta; nella fascia intermedia è prevista la procedura per invito, mentre a partire dalla soglia superiore si applica la procedura aperta o selettiva con pubblicazione pubblica. Nella procedura aperta ogni impresa interessata può presentare un’offerta; nella procedura selettiva le imprese candidano prima la propria partecipazione, successivamente gli operatori selezionati vengono invitati a presentare un’offerta.

Per forniture e prestazioni di servizi, al di fuori dell’ambito degli accordi internazionali nei Cantoni aderenti all’IAcp 2019 vale quanto segue: sotto CHF 150'000 procedura diretta, da CHF 150'000 a sotto CHF 250'000 procedura per invito e a partire da CHF 250'000 procedura aperta o selettiva. Per le forniture nei Cantoni non aderenti la soglia di libero mercato è sotto CHF 100'000. Nell’edilizia secondaria le soglie sono fissate a CHF 150'000 e CHF 250'000, nell’edilizia principale a CHF 300'000 e CHF 500'000.

Queste soglie valgono al di fuori dell’ambito degli accordi internazionali. All’interno di tale ambito fanno fede i valori GPA o bilaterali indicati nella panoramica; per le prestazioni di servizi è determinante anche la categoria ai sensi dell’Allegato 5 al GPA.

Un’aggiudicazione diretta al di sopra delle soglie è possibile solo in presenza di un motivo di deroga applicabile; i presupposti devono essere verificati prima di rinunciare a una pubblicazione di gara. Tra le modifiche illustrate nell’IAcp figurano norme adattate per gli acquisti successivi e possibilità ampliate per gli appalti successivi assegnati ai vincitori di concorsi o di incarichi di studio.

Tipologie di procedura in base alla soglia e al tipo di appalto

Appalti di costruzione: edilizia principale e secondaria

Si ha un appalto di costruzione quando una prestazione contribuisce direttamente e fisicamente alla modifica di un bene immobile – incluse le ristrutturazioni. Non costituiscono appalti di costruzione le prestazioni di architettura e ingegneria né la mera fornitura di materiali da costruzione.

Gli appalti di costruzione sono suddivisi in due categorie. All’edilizia principale appartengono i lavori relativi agli elementi portanti di un’opera, come l’edilizia civile e il genio civile, la costruzione stradale, gli scavi e le demolizioni, nonché i lavori di carpenteria o costruzioni metalliche che fungono da struttura portante di un edificio.

All’edilizia secondaria appartengono tutti gli altri lavori edili. Vi rientrano i lavori di pittura, stuccatura, copertura, posa di piastrelle, giardinaggio, falegnameria, riscaldamento, climatizzazione, ventilazione, lattoneria, impianti sanitari e installazioni elettriche.

La distinzione è decisiva per le soglie al di fuori dell’ambito degli accordi internazionali. Nell’edilizia principale è possibile l’aggiudicazione diretta sotto CHF 300'000; a partire da CHF 500'000 inizia la procedura aperta o selettiva. Nell’edilizia secondaria queste soglie sono fissate a CHF 150'000 e CHF 250'000. Una classificazione errata, ad esempio l’attribuzione delle installazioni elettriche all’edilizia principale, può quindi portare alla scelta di una procedura sbagliata.

Aggiudicazione diretta al di sopra delle soglie

Un’aggiudicazione diretta al di sopra delle soglie presuppone l’esistenza di un motivo di deroga applicabile. L’ente aggiudicatore deve verificare le condizioni prima di rinunciare a una pubblicazione di gara.

Le regole per gli acquisti successivi sono state riassunte. Inoltre, sono state ampliate le possibilità per gli appalti successivi assegnati ai vincitori di concorsi e di incarichi di studio.

Impatto sulla pratica

La soglia di libero mercato più elevata per le forniture consente un maggior numero di acquisti diretti di beni per piccoli appalti. Per le fornitrici e i fornitori ciò significa che sulla piattaforma di pubblicazione appariranno meno gare nella fascia di valore inferiore e che il contatto diretto con gli uffici acquisti diventa più importante.

Con l’uniformazione delle soglie per forniture e prestazioni di servizi vengono meno i precedenti problemi di delimitazione, ad esempio negli appalti misti. Fornitrici e fornitori possono indicare chiaramente il proprio profilo di prestazione e il campo d’attività in un elenco aziendale svizzero, così da facilitare agli uffici acquisti l’individuazione di offerte locali pertinenti.