Règles d’adjudication des marchés publics : seuils et procédures

Seuils et procédures selon l’AICP 2019

Pour les achats cantonaux selon l’AICP 2019, c’est l’estimation des coûts hors taxe sur la valeur ajoutée (TVA) qui détermine l’affectation à la catégorie sous-seuil ou au-dessus des seuils. Le type de marché et l’entité adjudicatrice sont également déterminants ; les valeurs suivantes se réfèrent à l’AICP et non au droit fédéral.

Les seuils séparent la catégorie sous-seuil de celle au-dessus des seuils. En dessous de ces montants, une attribution de gré à gré ou une procédure simplifiée est possible ; au-dessus, les procédures plus strictes s’appliquent.

L’AICP est l’Accord intercantonal sur les marchés publics, applicable aux cantons, aux communes et à d’autres organismes chargés de tâches cantonales ou communales. Au niveau fédéral, la LMP et l’OMP s’appliquent ; les achats fédéraux doivent donc être distingués des valeurs AICP ci-après.

La Conférence suisse des directeurs cantonaux des travaux publics, de l’aménagement du territoire et de l’environnement (CDTPE) indique que les seuils de l’AICP 2019 restent inchangés pour 2026/2027. Pour le classement actuel, ce sont donc les valeurs du tableau suivant qui font foi.

Les valeurs distinguent le domaine couvert par les accords internationaux des achats en dehors de ce domaine. Pour les fournitures, la limite de gré à gré est fixée à moins de CHF 150'000 pour les cantons ayant adhéré à l’AICP révisée ; pour les cantons n’y ayant pas adhéré, la circulaire indique un seuil inférieur à CHF 100'000.

Le déroulement comprend le lancement de la procédure d’adjudication, l’établissement des documents d’appel d’offres, la publication de l’appel d’offres sur simap, l’ouverture des offres, l’évaluation et l’adjudication. Le choix de la procédure dépend du seuil et du domaine couvert par les accords internationaux : l’attribution de gré à gré, la procédure sur invitation ainsi que la procédure ouverte ou restreinte sont possibles.

Déroulement de la procédure d’adjudication selon l’AICP 2019

Principales différences entre l’AICP et le droit fédéral (LMP/OMP)

Seuils 2026/2027 selon l’AICP

Pour les prestations de services en dehors du domaine couvert par les accords internationaux : moins de CHF 150'000 permet une attribution de gré à gré, moins de CHF 250'000 une procédure sur invitation, et à partir de CHF 250'000 une procédure ouverte ou restreinte. Pour les fournitures, les mêmes limites s’appliquent dans les cantons ayant adhéré à l’AICP 2019 ; ailleurs, la circulaire indique moins de CHF 100'000 pour l’attribution de gré à gré.

Pour les travaux de construction, des montants distincts s’appliquent en dehors du domaine des accords internationaux, selon qu’il s’agit du gros œuvre ou du second œuvre. Dans le second œuvre, une attribution de gré à gré est possible en dessous de CHF 150'000, une procédure sur invitation en dessous de CHF 250'000, et une procédure ouverte ou restreinte à partir de CHF 250'000. Dans le gros œuvre, les limites sont de CHF 300'000, CHF 500'000 et à partir de CHF 500'000.

Dans le domaine couvert par les accords internationaux selon l’AMP (Accord sur les marchés publics de l’OMC), les seuils suivants s’appliquent aux cantons, aux communes et aux districts : travaux de construction d’une valeur totale de CHF 8'700'000 (5'000'000 DTS), fournitures de CHF 350'000 (200'000 DTS) et prestations de services de CHF 350'000 (200'000 DTS). Pour les autorités et les entreprises publiques dans les secteurs de l’eau, de l’électricité, des transports et des télécommunications, le seuil pour les travaux de construction est également de CHF 8'700'000 (5'000'000 DTS), tandis que pour les fournitures et les prestations de services, il est de CHF 700'000 (400'000 DTS) chacun.

L’accord bilatéral avec la Communauté européenne concerne d’autres entités adjudicatrices. Pour les entreprises privées disposant de droits spéciaux ou exclusifs dans les secteurs de l’eau, de l’électricité et des transports, les seuils sont de CHF 8'700'000 (EUR 6'000'000) pour les travaux de construction et de CHF 700'000 (EUR 480'000) chacun pour les fournitures et les prestations de services. Pour les entreprises publiques ainsi que les entreprises privées disposant de droits spéciaux ou exclusifs dans le transport ferroviaire de voyageurs et dans la distribution de gaz et de chaleur, les seuils sont de CHF 8'000'000 (EUR 5'000'000) pour les travaux de construction et de CHF 640'000 (EUR 400'000) chacun pour les fournitures et les prestations de services.

Pour les prestations de services, seuls les marchés relevant d’une catégorie mentionnée à l’Annexe 5 de l’AMP sont soumis aux règles des accords internationaux, à condition que le seuil correspondant soit atteint. Les achats fédéraux reposent quant à eux sur la LMP et l’OMP ; le tableau AICP ne vaut pas comme tableau des seuils fédéraux.

Seuils pour les fournitures et les prestations de services selon l’AICP 2019 (2026/2027)

Attribution de gré à gré, procédure sur invitation, procédure ouverte et restreinte

Les procédures sont échelonnées selon le seuil. En dessous de la limite de gré à gré, une attribution de gré à gré est possible ; dans la zone intermédiaire, la procédure sur invitation est prévue, et au-dessus du seuil supérieur, la procédure ouverte ou restreinte avec appel d’offres public. Dans la procédure ouverte, toute entreprise intéressée peut soumettre une offre ; dans la procédure restreinte, les entreprises candidatent d’abord pour participer, puis les prestataires sélectionnés sont invités à remettre une offre.

Pour les fournitures et les prestations de services, en dehors du domaine des accords internationaux, dans les cantons ayant adhéré à l’AICP 2019, les règles sont les suivantes : moins de CHF 150'000 de gré à gré, de CHF 150'000 à moins de CHF 250'000 sur invitation, et à partir de CHF 250'000 en procédure ouverte ou restreinte. Pour les fournitures dans les cantons n’ayant pas adhéré, la limite de gré à gré est inférieure à CHF 100'000. Dans le second œuvre, les limites sont de CHF 150'000 et CHF 250'000, dans le gros œuvre de CHF 300'000 et CHF 500'000.

Ces seuils s’appliquent en dehors du domaine des accords internationaux. À l’intérieur de ce domaine, les valeurs de l’AMP ou des accords bilatéraux mentionnées dans l’aperçu s’appliquent ; pour les prestations de services, la catégorie selon l’Annexe 5 de l’AMP est également déterminante.

Une attribution de gré à gré au-dessus des seuils n’est possible qu’en présence d’un cas d’exception applicable ; les conditions doivent être vérifiées avant de renoncer à un appel d’offres. Parmi les modifications expliquées dans l’AICP figurent des règles adaptées pour les achats subséquents et des possibilités élargies pour les mandats subséquents attribués aux lauréats de concours ou de mandats d’étude.

Types de procédures selon le seuil et le type de marché

Marchés de construction : gros œuvre et second œuvre

Un marché de construction existe lorsqu’une prestation contribue directement physiquement à la modification d’un bien immeuble – les rénovations incluses. Les prestations d’architecture et d’ingénierie ainsi que la simple livraison de matériaux de construction ne constituent pas des marchés de construction.

Les marchés de construction sont divisés en deux catégories. Le gros œuvre comprend les travaux relatifs aux éléments porteurs d’un ouvrage, tels que la construction de bâtiments et le génie civil, la construction routière, les travaux de terrassement et de démolition, ainsi que les travaux de charpente ou de construction métallique servant de structure porteuse d’un bâtiment.

Le second œuvre comprend tous les autres travaux de construction. Cela inclut les travaux de peinture, de plâtrerie, de couverture, de pose de carrelage, de jardinage, de menuiserie, de chauffage, de climatisation, de ventilation, de ferblanterie, de sanitaire et d’installations électriques.

La distinction est cruciale pour les seuils en dehors du domaine des accords internationaux. Dans le gros œuvre, une attribution de gré à gré est possible en dessous de CHF 300'000 ; à partir de CHF 500'000 commence la procédure ouverte ou restreinte. Dans le second œuvre, ces limites sont de CHF 150'000 et CHF 250'000. Un classement erroné, par exemple des installations électriques comme gros œuvre, peut donc conduire au choix d’une procédure incorrecte.

Attribution de gré à gré au-dessus des seuils

Une attribution de gré à gré au-dessus des seuils suppose l’existence d’un cas d’exception applicable. L’entité adjudicatrice doit vérifier les conditions avant de renoncer à un appel d’offres.

Les règles relatives aux achats subséquents ont été regroupées. De plus, les possibilités de mandats subséquents attribués aux lauréats de concours et de mandats d’étude ont été élargies.

Impacts sur la pratique

La limite de gré à gré plus élevée pour les fournitures permet davantage d’achats de gré à gré de biens pour les petits marchés. Pour les prestataires, cela signifie que moins d’appels d’offres apparaissent dans la tranche de valeur inférieure sur la plateforme de publication, et que le contact direct avec les services des achats devient plus important.

Avec l’uniformisation des seuils pour les fournitures et les prestations de services, les problèmes de délimitation qui survenaient parfois, notamment pour les marchés mixtes, disparaissent. Les prestataires peuvent indiquer clairement leur profil de prestations et leur zone d’intervention dans un annuaire d’entreprises suisses, afin que les services des achats trouvent plus facilement des offres locales appropriées.